商办流通函〔2020〕215号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市及新疆生产建设兵团商务、财务、人力资源社会包管、住房城乡建设、市场羁系部分，国家税务总局各省、自治区、直辖市、妄想单列市税务局，各银保监局：
生长小店经济关于增进就业、扩大消耗、提升经济活力、效劳改善民生、知足人民对优美生涯神往等方面具有主要意义 。阻止2019年底，天下注册小店8000多万户，发动就业约2亿人，规模数目大，吸纳就业多，行业漫衍普遍，效劳和业态多元，集聚生长增添了市场活力，昌盛了商业文化，但小店经济生长也面临生涯本钱高、融资难融资贵、营商情形有待优化等问题 。为贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、稳就业、惠民生等决议安排，增强消耗对经济生长的基础性作用，驱动经济多元化立异生长，今年起拟开展小店经济推选行动，增进小店经济康健昌盛生长 。现就有关事项通知如下：
一、总体思绪、基来源则和生长目的
（一）总体思绪
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，贯彻落实党中央、国务院决议安排，牢靠树立以人民为中心的生长头脑，坚持政府指导、市场主导、消耗者选择，以加速小店便民化、特色化、数字化生长为主线，以升级小店集聚区、赋能立异效劳、优化营商情形为主攻偏向，以稳固就业、扩大内需、增进消耗、提升经济活力为目的，推动形成多条理、多类别的小店经济生长系统，知足人民日益增添的优美生涯需要 。
（二）基来源则
坚持市场主导 。施展市场主体作用，以效劳消耗为导向，以业态立异为动力，以市场化运作推动转型升级、引发小店经济活力，流通都会经济运动的“毛细血管” 。
坚持问题导向 。重点解决小店生长面临的难题和问题，进一步放宽准入，作废限制，优化营商情形，稳就业、促消耗，完善帮助政策 。
坚持因地制宜 。凭证推选行动明确的框架、偏向、使命，既做到天下一盘棋，又做到分类实验、典范引路、试点先行，边试点边推广，一店影响一片、一区发动一城 。
（三）生长目的
至2025年，培育小店经济试点都会（区）100个，赋能效劳企业100家，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区1000个，抵达“百城千区亿店”目的，小店主体更为壮大，民众就业更有包管，经济弹性和活力进一步增强 。
二、主要使命
（一）完善小店经济基础设施 。合理妄想结构，盘活存量衡宇设施，释放闲置空间资源，增添商业资源供应 。推动社区、批发市场、现代商圈、特色街区等种种小店集聚区，进一步增强市政管线、车辆？俊⑼缤ㄑ丁⒓嗖饧嗫亍⑶樾挝郎⑽锪鳌⑶爸貌帧⒆詈笈渌偷缺曜蓟∩枋┙ㄉ，优化购物情形和消耗体验 。推动整合信息、产品、渠道、流量、集聚区等小店商业资源，在细分市场、深耕专业上下功夫，形成数字化、非赚钱性、效劳外地的商联体平台，以开放、共享理念拓展综合效劳功效，为小店经济生长提供赋能和支持 。
（二）推动集聚生长转型升级 。勉励社区小店“一店多能”，标准化连锁谋划，以延伸营业时间、拓展品类项目、人性化治理等方法为住民提供便当化、多样化效劳，包管民生需求 。勉励现代商圈、购物中心的小店立异业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引往来客流，依托商联体平台打造“吃喝玩乐购看”一站式消耗的新体验、新标杆 。勉励批发市场的小店差别化生长，搭载借力电商平台，立异营销模式和生意方法，以“质量优、效劳好、讲诚信”的谋划理念拓展市场 。勉励旅游景点、特色街区的小店，以异域风情、地方特色、历史文化等新颖体验留住海内外游客，增强美食街、酒吧街、茶叶街、文创街等街区“烟火气” 。勉励电商平台的小店在线集聚，使用平台手艺、流量、场景和资源优势，立异云逛街、云购物、云展览、云直播、云体验、云办公，拓展批发、零售、餐饮、民宿、美发等领域数字化营销运动，打造“小而美”网红品牌，提升“人气”口碑 。
（三）“以大带小”增进共赢生长 。以市场化手段推动“以大带小”、“以小促大”、大中小企业和个体工商户相助共赢、共建生态 。支持电商平台为小店提供批发、广告营销、移动支付、数据剖析、软件系统等数字化效劳，勉励接纳降低门槛、生长增值效劳等方法减免佣金和基本效劳费，减轻小店信息本钱和谋划肩负 。支持物流企业为小店开展统仓、共配、冷链、托盘和周转箱循环共用等供应链效劳，降低物流本钱 。支持商贸企业拓展分销营业，为小店提供集采、批发、配送、手艺等赋能效劳，实时同步小店治理数据，勉励减免连锁加盟用度，以价换量换市场 。支持品牌供应商开放产品和渠道资源，线上线下同质同价，勉励减免小店署理用度，协力做大市场 。支持生长中央厨房，为小店提供集中采购、统一加工、磨练包装、净菜半制品、冷链配送和周转箱循环共用等标准化效劳 。
（四）提倡小店先进文化理念 。宣传推广以“诚信、效劳、立异、责任”为宗旨的文化理念，勉励以“产品优、效劳好、情形美、营销广”为标准打造特色小店，增强诚信自律，避免销售冒充伪劣和侵占知识产权 。勉励小店在产品、效劳、文化、手艺、装修、体验等方面体现特色，树立市场口碑和品牌，知足住民消耗升级需求 。勉励行业协会、专业机构、电商平台在地方主管部分指导下，开展树模创优和就业推荐运动，组织现场培训或网络培训，提高小伙计工手艺和谋划治理水平，进一步引发创业立异起劲性，强化小店经济的韧性和弹性 。
（五）夯实小店经济事情基础 。勉励第三方专业机构为小店提供署理注册、署理记账、信息咨询、装修设计、营销策划、谋划剖析等效劳，推动电商平台使用手艺和数据优势将政策精准传导给入驻平台的小店，政策宣传落实到位 。综合古板数据和大数据资源，运用信息手艺手段完善统计制度，做好小店及集聚区店肆的数目、就业人数、客流量、营业额、投资额等指标统计 。研究天下小店经济就业景气指数，推动成为小店经济生长的“晴雨表” 。立异事情宣传和交流方法，边试点、边总结、边推广成熟履历，提高社会认同度和影响力 。
三、事情安排
小店遍布大街小巷，涉及行业多，贴近住民生涯需求，开展小店经济推选行动，既要自上而下的高位推动、试点引路，也要自下而上的普遍加入、周全推进 。
（一）组织天下试点 。商务部会同有关部分团结开展天下小店经济试点，经逐级推荐报送和组织评审后，部分团结发文确定试点都会和赋能效劳企业名单，适时印发试点推广履历做法 。都会（区）试点周期为两年（从确定试点时间算起），每年转动开展试点选取事情 。首批天下小店经济试点，请各省级主管部分于2020年9月尾前申报，详细要求见附件 。
（二）地方普遍加入 。凭证统一安排、因城施策、因地制宜、周全推进的要求，地方克日起开展小店经济推选行动，自行启动省、市级小店经济试点，分行业、分种别培育小店集聚区、赋能效劳企业和特色小店，明确相关指标要求，逐步扩大笼罩面并建设数据库，统筹安排帮助政策，上级主管部分将增强营业指导，优先将省级试点地区纳入天下试点 。
请各省级主管部分于每年6月尾、12月尾自动报送以上事情希望情形 。
四、包管步伐
各地要落实好现行帮助小微企业、个体工商户的减税降费、金融支持、优化营商情形等政策 。
（一）增强组织向导 。要把增进小店经济生长摆在主要位置，作为做好“六稳”事情、落实“六保”使命的主要行动，增强组织向导，制订地方专项妄想，在用地、用房、财务、金融、营商情形等方面加大政策帮助力度，重点解决小店经济生长遇到的难题和问题 。要增强事情协调，商务主管部分重点增强营业指导、增进小店生长，财务、人力资源社会包管、住房城乡建设、税务、金融部分落实好支持政策，市场羁系、都会治理等相关部分要施展职能作用，增强治理监视、优化营商情形，配合增进小店经济康健昌盛生长 。
（二）放宽准入条件 。深化商事制度刷新，优化证照治理流程和手续，周全推行网上治理、“先照后证”、“多证合一”、“证照疏散”刷新，支持切合有关执律例则且经利害关系方赞成的小店以住宅、电子商务谋划者以网络谋划场合作为谋划场合注册营业执照，流通小店准入“绿色通道” 。因地制宜，放宽暂时外摆限制，允许有条件的沿街小店在不影响公共交通和周边住民生涯的情形下开展外摆谋划 。对以中央厨房统一制售半制品配送为主，门店简朴加工即可出餐的小店，降低营业面积和厨房比例要求 。
（三）降低谋划本钱 。勉励以共享办公、规范增设室外谋划摊位等方法，平抑市场租金水平 。规范谋划用房租赁市场，不得在转租分租环节哄抬租金 Ｆ鹁⑼菩行〉辍耙换б槐怼，整理转供电环节不对理加价，规范小店用水排污等用度收缴程序 。勉励有条件的地方政企团结，探索消耗券支持小店生长的长效机制 。指导小店接纳非整日制用工、招用兼职职员、共享用工等方法，更好知足小店用工需求 。勉励地方用好就业津贴资金、失业包管基金、职业手艺提升行动专账资金、职工教育经费，对切合条件的小店按划定给予稳岗津贴等支持政策 。
（四）破解融资难融资贵 。切合条件的小店及其谋划者小我私家，可按划定申请创业担保贷款和财务贴息支持 。勉励政府性融资担；刮闾跫的小店提供贷款担保支持 。勉励包管机构起劲开展针对小店谋划危害的包管营业，提高小店谋划韧性和抵御危害能力 。支持金融机构与供应链焦点企业、电商平台相助，基于企业间信用关系，依法依规为小店提供信用贷款，及订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品 。勉励金融机构优化对小店信贷支持的审核方法和激励机制，进一步提升对小店的金融效劳质效，降低小店综合融资本钱，研发适合小店轻资产特点的普惠型金融产品 。银行机构通过专项再贷款获得的资金支持，要用于向小微企业发放优惠利率贷款，使用大数据等手艺刷新授信审批和风控模子，提升融资需求响应效率，细化小微企业不良贷款容忍度和授信尽职免责要求，提高下层“敢贷、愿贷”起劲性 。
（五）依规则范治理 。整理涉及小店的违规收费项目 。推行“双随机、一果真”，接纳信用羁系、视频羁系、网络举报等新型羁系方法，增强对市场违法行为羁系 。探索切合小店职员流动性大等特点的外地或异地加入社会包管步伐 。增强小店谋划者或法人信用治理，纳入商务信用信息共享应用、银行征信系统和国家企业信用信息公示系统，推动数据应用，增强危害管控，降低信用本钱 。
联系方法：
商务部流通生长司????????????? 010-85093794，85093780
?????????????????????????????????renhongwei@mofcom.gov.cn
财务部经济建设司????????????? 010-68552523
人力资源社会包管部就业增进司? 010-84201533
住房城乡建设部都会治理监视局 ?010-58933526
税务总局政策规则司??????????? ??010-63417633
市场羁系总局挂号注册局?????? ?010-88650748
银保监会政策研究局?????????? ?010-66278816
附件1.?天下小店经济试点申报要求
附件2.?小店经济生长情形统计表
附件3.?小店经济试点申报统计表
附件4.?天下小店经济生长指南
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商务部办公厅
财务部办公厅
人力资源社会包管部办公厅
住房城乡建设部办公厅
税务总局办公厅
市场羁系总局办公厅
银保监会办公厅
2020年7月14日
